從分散到集中，從純發(fā)電到多產(chǎn)業(yè)結(jié)合，從“授人以魚”到“授人以漁”。光伏和風(fēng)電，為全面建成小康社會貢獻了兼顧綠色治理和脫貧的成功模式。

《能源評論》2020年第10期刊登了本刊記者張越月采寫的《風(fēng)光之治》一文，現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下：

無論是直接在貧困戶屋頂安裝光伏，

還是借助風(fēng)電引進裝備項目，

風(fēng)電扶貧和光伏扶貧的輸血效果都是顯著且持久的。

2014年，經(jīng)歷“雙反”考驗的中國新能 源行業(yè)終于走出低谷、重回正軌。 這一年，多項有利于光伏應(yīng)用的政策落 地，國內(nèi)應(yīng)用市場進一步被打開，行業(yè)不再 “兩頭在外”。

這一年，在風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的支撐下， 我國風(fēng)電裝機容量創(chuàng)下歷史新高，行業(yè)也結(jié)束 了價格競爭，更加專注于技術(shù)和質(zhì)量。

用風(fēng)電和光伏做扶貧，也是在這個全行業(yè) 開始“擼起袖子加油干”的年份被推出的。

2014年10月，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶 貧辦下發(fā)關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的 通知。11月上旬，兩部委又發(fā)布《關(guān)于組織 開展光伏扶貧工程試點工作的通知(征求意見 稿)》，正式提出在六省市實施光伏扶貧試點 工作。

2個月后，位于甘肅省的風(fēng)電扶貧項 目——通渭風(fēng)電基地獲得國家能源局批復(fù)，規(guī) 劃裝機容量120萬千瓦。根據(jù)當(dāng)時的測算，項目建成后，其年發(fā)電收入達(dá)6億元以上，年平 均稅收收入達(dá)7500萬元。

直線曲線 皆是輸血

在光伏扶貧中，走在全國試點之前的是安徽金寨。

2014年3月和6月，金寨分先后兩次、在 全縣范圍內(nèi)選擇了2008個居民屋頂，為每個 屋頂安裝光伏3千瓦。

無論是直接在貧困 戶屋頂安裝光伏， 還是借助風(fēng)電引進 裝備項目，風(fēng)電扶 貧和光伏扶貧的輸 血效果都是顯著且 持久的。誰來出錢是當(dāng)時最關(guān)鍵的問題。經(jīng)過反 復(fù)醞釀，金寨決定由三方共同分擔(dān)初始投資 24000元，其中政府出資8000元、光伏企業(yè)贊 助8000元、居民自己拿8000元。對于自籌資 金有困難的貧困戶，金寨則采取互助資金借款 或扶貧小額信貸等方式。兩批屋頂光伏很快建 成，當(dāng)年年底前即實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，用戶也很快 獲得了電費收入。

這種“多方出資、用戶受益”的光伏扶貧 模式，被寫入當(dāng)年11月發(fā)布的《關(guān)于組織開展 光伏扶貧工程試點工作的通知》中，即“在片 區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶在其屋頂或 院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶每年 獲得穩(wěn)定收入”，成為其他試點地區(qū)的參考。

2015年，金寨開始推廣光伏扶貧，推出 村級光伏扶貧電站模式。在這種模式中，全縣 每村投入74萬元，分村建成裝機容量100千瓦 的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收 入也由村集體統(tǒng)一分配給貧困戶。

在金寨從試點走向推廣時，全國范圍內(nèi)的 光伏扶貧試點正式開始。雖然試點都采取以村 為單位整體推進的模式，但六省市仍顯現(xiàn)出本 地特色。 在荒山較多的山西曲陽，山地荒坡流轉(zhuǎn)給 光伏電站，土地則按照150元/畝/年補償，一 次性補償25年。這筆收入部分由村委會發(fā)給貧 困戶，部分村里留作集體建設(shè)基金。如果參與 光伏建設(shè)和運維，村民還能得到額外收入。

和易于建設(shè)的光伏相比，風(fēng)電扶貧的推進 速度受到了風(fēng)機建設(shè)周期長等因素的影響，但 從另一個角度看，漫長的前期建設(shè)實現(xiàn)了對貧 困地區(qū)“曲線輸血”。

比如道路。由于風(fēng)機均建在山上，為了運 送設(shè)備必須先修路，這就可以解決當(dāng)?shù)夭糠謩?動力就業(yè)問題。道路通了，運輸農(nóng)產(chǎn)品也更方 便了。

再如電力。風(fēng)電建好后，只有并網(wǎng)才能獲 得電費收入，而農(nóng)村既有的電網(wǎng)多較為薄弱， 難以支撐可再生能源的接入。于是，多地開展 了農(nóng)網(wǎng)改造升級，這不僅讓農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施 得到極大改善，穩(wěn)定、充足的電力也帶動了當(dāng) 地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對助推當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟起到重要作用。

此后六年里，風(fēng)電、光伏均從純電站模式起步，不斷演進、不斷升級，借助多種模式， 實現(xiàn)了從分散到集中、從單一發(fā)電到融合產(chǎn) 業(yè)、從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變， 為全面建成小康社會貢獻了兼顧綠色治理和脫貧的成功模式。

 除了配備高支架的光伏農(nóng)業(yè)，借助薄膜、雙面等新產(chǎn)品，

“光伏+”已經(jīng)出現(xiàn)在全國絕大多數(shù)的光伏扶貧項目中。

技術(shù)升級 助力造血

在光伏扶貧項目進入推廣階段后，一些問 題顯現(xiàn)出來。 一家參與光伏扶貧的企業(yè)曾在2016年年 初指出，在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，貧困戶的房屋建 造年代久遠(yuǎn)、屋頂防水和承重偏差，而且，農(nóng) 村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽?，?dǎo)致 安裝光伏系統(tǒng)時遇到困難。

歸根到底，就是成本高、回報少、投資效 率不高、幫扶效果不好。

實現(xiàn)增效的首選路徑是整合資源、降低成本。

2016年，一些試點地區(qū)開始整合分散的 土地和屋頂資源。金寨繼率先推出“戶用”和 “村級”兩種模式后，又推出“村村聯(lián)建”模 式。

在這種模式中，資金采取各級財政資金注 入、光伏企業(yè)讓利和貧困戶資金入股的方式籌 集，產(chǎn)權(quán)則歸縣所有。發(fā)電所獲收入除了相關(guān) 費用，凈收入用于貧困戶入股分紅，覆蓋了全 縣1.8萬戶貧困戶。

與戶用和村級電站相比，“村村聯(lián)建” 模式的確實現(xiàn)了更大范圍內(nèi)的資源整合。但很 快，這種模式在協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地、分配電費 收入方面的問題顯現(xiàn)出來。與之相比，既能實 除了配備高支架的 光伏農(nóng)業(yè)，借助薄 膜、雙面等新產(chǎn) 品，“光伏+”已 經(jīng)出現(xiàn)在全國絕大 多數(shù)的光伏扶貧項目中。 現(xiàn)整合資源，又便于協(xié)調(diào)資源的村級電站最終脫穎而出。

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平曾表示，我國 12萬個貧困村中，有一半適合搞村級電站。在 此后的“十三五”期間，村級電站成為光伏扶 貧的主要模式。 除了整合資源，對于新能源這樣的技術(shù)型 行業(yè)，降本增效的另一個途徑是升級技術(shù)。

近年，新能源行業(yè)的技術(shù)升級有目共睹， 特別是飛速提升的風(fēng)、光轉(zhuǎn)化率。但事實上， 轉(zhuǎn)化率只是技術(shù)升級的表現(xiàn)之一，另一個重要 的表現(xiàn)，是因技術(shù)升級層出不窮的新產(chǎn)品。多 元化產(chǎn)品既實現(xiàn)了降本增效的目標(biāo)，又?jǐn)U大了 光伏和風(fēng)電的應(yīng)用場景，同時也給扶貧帶來了 新的可能。

從2016年開始，金寨一些地方將光伏板 安裝在高支架上，在光伏板下開辟空地種植靈 芝。靈芝喜陰，在光伏板下種植，不僅能增加 產(chǎn)量，提高土地利用率，而且打造出“光伏+ 農(nóng)業(yè)”模式。

除了光伏農(nóng)業(yè)，借助薄膜、雙面等新產(chǎn) 品，“光伏+”已經(jīng)出現(xiàn)在全國絕大多數(shù)的光 伏扶貧項目中，為光伏項目從“輸血”轉(zhuǎn)為 “造血”提供了有力支撐。2018年，河南湯陰縣打造了全國首座整 場大規(guī)模采用高塔的平原風(fēng)電場。因為風(fēng)資源 不佳，平原地區(qū)一直不被風(fēng)電開發(fā)者看好。但在湯陰風(fēng)電場，技術(shù)彌補了資源的不足——風(fēng) 機高度從幾十米被抬升到100米以上，風(fēng)機葉 輪直徑被加大、風(fēng)機的掃風(fēng)面積增加，這些讓 低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)成為現(xiàn)實。

據(jù)測算，湯陰風(fēng)電場全年可實現(xiàn)3000小 時以上發(fā)電量，風(fēng)電場全生命周期收益率可達(dá) 7%以上，因此電費將成為當(dāng)?shù)乜煽康氖杖雭?源。此外，湯陰風(fēng)電場的風(fēng)機均被畫上了精忠 報國、甲骨文等體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕氐牟世L，這 讓風(fēng)電場成為年輕人喜歡的“打卡地”。如果 游客資源能夠被有效利用，風(fēng)電旅游將有望給 當(dāng)?shù)貛砜捎^的收入。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比，風(fēng)電和光伏扶貧項目顯然更易于操作，

能形成有利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的長效機制。

長效機制 仍待完善

當(dāng)下，很多貧困地區(qū)借助產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫 貧，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，受限于當(dāng)?shù)亟逃?交通、資源等條件，多數(shù)項目規(guī)模小、研發(fā)水 平低，缺乏自主品牌，只能生產(chǎn)和銷售初級產(chǎn) 品，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端和下游，缺乏不可替 代性。一旦市場變化和風(fēng)險出現(xiàn)，上述項目的 可持續(xù)發(fā)展就會受限。

但對于扶貧，長效機制恰恰很重要。中 國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 專家咨詢委員會委員李小云曾指出，全面小 康目標(biāo)實現(xiàn)后，我國進入貧困治理新階段， 即“應(yīng)對相對貧困”階段。應(yīng)對相對貧困將 會是一個長期任務(wù)，無法采用脫貧攻堅的形 式，更多要聚焦在建立緩解相對貧困的長效 機制上。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比，風(fēng)電和光伏扶 貧項目顯然更易于操作，并能形成有利于農(nóng)村 經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的長效機制。

首先是穩(wěn)定性強。風(fēng)光資源取之不盡，這類扶貧項目落地后，只要加以有效的運維和管理，就能至少為當(dāng)?shù)靥峁┲芷陂L達(dá)20年以上 的穩(wěn)定收入來源。

其次是環(huán)境友好。目前，農(nóng)村污染物排 放的絕對值雖然有所下降，但由于多數(shù)地區(qū) 仍然在烹飪和取暖方面使用傳統(tǒng)能源，其污 染物排放總量依然很高。借助新能源發(fā)電， 可以推動農(nóng)村電能替代，有效保護當(dāng)?shù)氐纳?態(tài)環(huán)境。

但要保持上述兩方面優(yōu)勢，讓已經(jīng)完成任 務(wù)的風(fēng)、光扶貧持續(xù)發(fā)揮作用，相關(guān)部門需要 考慮兩個問題：質(zhì)量和資金。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比， 風(fēng)電和光伏扶貧項目顯然更易于操作， 能形成有利于農(nóng)村經(jīng)濟、 社會和環(huán)境發(fā)展的長效機制。

先看質(zhì)量。2019年4月，國務(wù)院扶貧辦 開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布了《關(guān)于村級光伏扶貧電站 發(fā)電情況的通報》，在15695座村級光伏扶 貧電站中，有近20%的電站發(fā)電能力達(dá)不到 此前預(yù)計的80%。在造成發(fā)電能力較低的原因中，“建設(shè)質(zhì)量不合格”被列為首要原因。

新能源產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)電效率直接相關(guān)， 也是能否形成長效機制的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)此 前預(yù)計的20年發(fā)電目標(biāo)，對產(chǎn)品質(zhì)量的有效 監(jiān)管至關(guān)重要。

再看資金。我國可再生能源補貼資金存在 缺口，扶貧項目雖然有享受補貼優(yōu)先足額發(fā)放 的“特權(quán)”，但并非所有扶貧電站都能進入補貼目錄，特別是一些資源條件較弱、扶貧電站 較多的地方，其電費收入會因沒有補貼而大大 減少。

對于資金缺口問題，目前仍沒有看到很好 的解決方式。因此，下一步需要通過政府、企 業(yè)共同努力，尋找可持續(xù)的長效機制，以做大 補貼“盤子”，讓新能源扶貧項目發(fā)揮應(yīng)有的 作用。