國(guó)內(nèi)CCER新項(xiàng)目暫停審批六年后，2023年頻頻傳來(lái)市場(chǎng)即將重啟的消息。近日，業(yè)內(nèi)期盼已久的CCER重啟終于邁出關(guān)鍵性一步。

7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

據(jù)了解，《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在對(duì)2012版的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)修訂的基礎(chǔ)上編制形成?！豆芾磙k法》正式施行起，《暫行辦法》將同時(shí)廢止。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，與《暫行辦法》相比，《管理辦法》進(jìn)一步突出交易的“自愿”屬性，并對(duì)原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)五個(gè)備案事項(xiàng)的管理方式進(jìn)行了優(yōu)化。

1 關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請(qǐng)備案。

2 關(guān)于審定與核查機(jī)構(gòu)。不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批。

3 關(guān)于交易機(jī)構(gòu)。不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中統(tǒng)一交易。

4 關(guān)于項(xiàng)目和減排量登記。由原來(lái)的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時(shí)，考慮到不同用途對(duì)核證減排量的要求各有側(cè)重，此次《管理辦法》對(duì)減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對(duì)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的抵銷政策另行規(guī)定。

在經(jīng)過(guò)公開(kāi)意見(jiàn)征求之后，CCER即將等來(lái)更新版的基礎(chǔ)性制度。

01 為何重啟CCER?

CCER指國(guó)家核證自愿減排量，是對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

當(dāng)控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時(shí)，可以在碳市場(chǎng)直接購(gòu)買其他企業(yè)的碳配額，也可購(gòu)買基于環(huán)保項(xiàng)目的CCER抵消其碳排放量。相應(yīng)地，CCER項(xiàng)目業(yè)主在減排成本較低的地區(qū)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)交易的手段在市場(chǎng)上出售 CCER，同時(shí)獲得對(duì)自愿減排行為的補(bǔ)償。

2012年6月，隨著《暫行辦法》的落地，我國(guó)CCER開(kāi)始起步。然而，在政策施行過(guò)程中，初期市場(chǎng)存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，國(guó)家于2017年暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等的備案申請(qǐng)。

值得注意的是，盡管CCER的暫緩受理截?cái)嗔耸袌?chǎng)的增量項(xiàng)目，然而，我國(guó)的碳市場(chǎng)卻推進(jìn)一如既往，目前，我國(guó)不僅有包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建在內(nèi)的地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也宣告開(kāi)市。

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市及2021年底面臨全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首個(gè)周期履約，CCER需求量及成交量顯著增加。然而，沒(méi)有增量項(xiàng)目，全國(guó)碳市場(chǎng)及各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消使用的CCER均為2017年3月以前簽發(fā)的減排量。其中，全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期已消耗掉超七成CCER存量。

在供給逐漸稀缺的情況下，全國(guó)范圍內(nèi)CCER價(jià)格普遍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，CCER價(jià)格區(qū)間從2022年初的35元/噸附近上漲至年末的60元/噸附近;2022年8月北京碳市場(chǎng)有CCER掛牌交易價(jià)超過(guò)80元。而碳價(jià)指數(shù)顯示，2022年我國(guó)CCER均價(jià)為56.5元/噸。

在短期內(nèi)被推高的碳價(jià)以及全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二履約期的雙重影響下，業(yè)內(nèi)重啟CCER的呼聲逐漸高漲。

除此以外，上述生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，國(guó)際民航碳減排和抵銷市場(chǎng)機(jī)制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制將陸續(xù)實(shí)施，各國(guó)貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多考慮碳排放要求，都需要我國(guó)建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。

同時(shí)，當(dāng)前減排機(jī)制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)各異、價(jià)格不一，造成市場(chǎng)割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源。因此，亟需盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)《管理辦法》，統(tǒng)籌全國(guó)碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)活動(dòng)。

02 CCER影響深遠(yuǎn)

值得注意的是，短期來(lái)看，碳價(jià)的快速上漲仍是排控企業(yè)難以接受的減排成本壓力，但從歐盟碳交易市場(chǎng)的發(fā)展及碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)機(jī)制來(lái)看，碳價(jià)的逐漸上升是確定無(wú)疑的趨勢(shì)。

民生證券研報(bào)顯示，碳交易市場(chǎng)的根本意義在于控制總量排放、降低減排成本，是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而減低全社會(huì)的減排成本。

簡(jiǎn)而言之，通過(guò)CCRE的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排并通過(guò)將資源向低碳、高效企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

基于此，可再生能源企業(yè)有望直接收益CCER的加速重啟。

現(xiàn)階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，年碳排放總量約為40億噸，按5%的抵消上限計(jì)算對(duì)應(yīng)的CCER需求每年約2億噸。而根據(jù)北京環(huán)境交易所研究顯示，如果未來(lái)碳交易市場(chǎng)擴(kuò)容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個(gè)行業(yè)，碳排放量總額將會(huì)達(dá)到70億-80億噸/年，對(duì)應(yīng)CCER的需求量將達(dá)到3.5億-4億噸/年。

僅按照2022年我國(guó)CCER均價(jià)計(jì)算，碳交易市場(chǎng)擴(kuò)容后對(duì)應(yīng)的CCER市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到197.8～226億元。

據(jù)天風(fēng)證券測(cè)算，在這樣的市場(chǎng)規(guī)模下，CCER碳減排收入為垃圾焚燒類公司和風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)的業(yè)績(jī)彈性區(qū)間分別在2.1%-7.4%和18.7%-45.6%。

更重要的是，遠(yuǎn)東資信報(bào)告顯示，除了用來(lái)抵消碳配額，CCER還可以參與國(guó)際交易，我國(guó)大陸碳市場(chǎng)將與香港及海外碳 市場(chǎng)形成連接，我國(guó)可以借此獲得國(guó)際市場(chǎng)上的碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)與影響力。總體來(lái)看，CCER市場(chǎng)將與碳配額現(xiàn)貨市場(chǎng)共同推動(dòng)我國(guó)碳金融發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。