隨著全球對可持續(xù)發(fā)展的重視，綠色低碳發(fā)展成為各國經濟轉型的重要方向。在中國，這一轉型不僅需要市場機制的有效運作，更離不開財政政策的有力支持。在6 月20日，中國新聞社國是直通車舉辦“能源中國——統(tǒng)籌轉型與發(fā)展：全面綠色轉型下的產業(yè)動能煥新”主題活動上，華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康作了主題演講。他從財政政策的角度，探討了如何通過政策工具促進綠色低碳發(fā)展。

華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康
中新社記者富田 攝

首先，綠色低碳發(fā)展與財政政策的匹配是資源配置中的一個關鍵問題。市場在資源配置中起決定性作用，但政府的作用同樣不可或缺。企業(yè)作為市場主體，其商業(yè)行為不可避免地帶來外部性問題。要促使企業(yè)持續(xù)優(yōu)化行為，向綠色低碳方向轉型，需要政府通過政策手段激發(fā)其內生動力。

其次，政府的政策調節(jié)應體現(xiàn)為產業(yè)政策、技術經濟政策等，以彌補市場缺陷。這包括必要的稅收政策，將外部成本內部化，以及形成合理的市場價格機制，從而激勵市場主體積極參與綠色轉型。

進一步地，財政政策可以通過補助、專項支出以及支持銀行和金融性政策性融資機制，來支持市場主體的綠色轉型。同時，發(fā)展碳交易市場，其組建和監(jiān)管也是政府需要特別考慮的問題。政府在這一過程中既要有為，也要有限，避免過度干預。

在政策實施過程中，政府需要關注機制和管理問題，確保公共資金的使用既合理又高效。政策的制定和執(zhí)行應區(qū)別對待，但這種區(qū)別對待需要以陽光化、專業(yè)化、法治化為保障，提升政策的合理化水平。這與現(xiàn)代預算制度的要求相呼應，即公開、績效導向、公眾參與，接受專業(yè)審計和社會監(jiān)督。

政策的理性還與制度框架的建設緊密相關。在統(tǒng)一市場建設、保護產權、促進公平競爭的大前提下，政策手段應首選內生動力型的經濟手段和措施。通過政策設計，激發(fā)公眾和企業(yè)在節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展方面的自覺性和主動性。

最后，政策實施應與改革相結合，強調配套，使生產者和消費者在比價關系變化中優(yōu)化自己的綠色低碳行為。這要求政策制定者在推進改革的每一輪中，都要考慮政策的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

綠色低碳發(fā)展是一場全球性的經濟轉型，需要政府、市場和社會各方的共同努力。通過財政政策的協(xié)同推進，可以有效地促進這一轉型，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。