2月7日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等8部門印發(fā)《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》的通知。

根據(jù)通知，加快光伏電站建設(shè)。在加快推動(dòng)“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設(shè)的同時(shí)，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達(dá)州、廣元等電力負(fù)荷中心區(qū)域，結(jié)合電力消納條件和當(dāng)?shù)胤植际焦夥砷_放容量，大力推動(dòng)屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風(fēng)氫氧熱多能供應(yīng)站)發(fā)展，簡(jiǎn)化備案手續(xù)，能備盡備、能建快建，力爭(zhēng)2025年底前新增分布式光伏裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦以上。

全文見下：

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等8部門印發(fā)《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》的通知

川經(jīng)信材料〔2025〕13號(hào)

各市(州)人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)辦將會(huì)同省直有關(guān)部門、有關(guān)市(州)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)光伏制造業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化用地用工用能等要素保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供需合作和區(qū)域協(xié)作，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題，多措并舉推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 中共四川省委金融委員會(huì)辦公室

四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省科學(xué)技術(shù)廳

四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川省經(jīng)濟(jì)合作局

四川省能源局 四川省通信管理局

2025年1月26日

關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施

光伏產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也是我省重要的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前光伏制造業(yè)面臨的困難問題，鞏固我省發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。

一、著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本

(一)降低用能成本。2024年10月1日至2025年3月31日期間，鼓勵(lì)市(州)加大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用能支持，對(duì)符合條件的市(州)，省級(jí)財(cái)政按照市(州)實(shí)際支出資金的35%給予支持，單個(gè)最高不超過3000萬元。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳，相關(guān)市(州)人民政府〕

(二)降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理降低存量貸款利率。靈活采用展期、無還本續(xù)貸、延長(zhǎng)還款期限等形式，做好信貸資金安排，對(duì)符合條件的存量貸款“應(yīng)延盡延”。加大設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的新增貸款“應(yīng)貸盡貸”。(責(zé)任單位：人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、省委金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳)

(三)降低用工成本。支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，未裁員或少裁員的企業(yè)，可按國(guó)家統(tǒng)一部署申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還;延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，執(zhí)行期限至2025年12月31日?！藏?zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，相關(guān)市(州)人民政府〕

二、加快拓展光伏產(chǎn)品示范應(yīng)用

(四)加快光伏電站建設(shè)。在加快推動(dòng)“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設(shè)的同時(shí)，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達(dá)州、廣元等電力負(fù)荷中心區(qū)域，結(jié)合電力消納條件和當(dāng)?shù)胤植际焦夥砷_放容量，大力推動(dòng)屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風(fēng)氫氧熱多能供應(yīng)站)發(fā)展，簡(jiǎn)化備案手續(xù)，能備盡備、能建快建，力爭(zhēng)2025年底前新增分布式光伏裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦以上。〔責(zé)任單位：省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、國(guó)網(wǎng)四川電力，相關(guān)市(州)人民政府〕

(五)推動(dòng)算電融合發(fā)展。推動(dòng)“三州一市”依托光伏等資源，實(shí)施就近接入主網(wǎng)供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”新模式，加快布局建設(shè)綠色算力設(shè)施，支持在鹽源縣、紅原縣、康定市等局部區(qū)域開展“算力—電力”協(xié)同布局。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委(省大數(shù)據(jù)局)、省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府〕

(六)因地制宜建設(shè)光伏通信基站。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在電網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域建設(shè)光伏儲(chǔ)能一體化通信基站，支持對(duì)有條件的通信基站進(jìn)行光儲(chǔ)融合化改造，對(duì)開展光儲(chǔ)融合的5G基站創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。〔責(zé)任單位：四川通信管理局，相關(guān)市(州)人民政府〕

(七)建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托光伏等資源，在“三州一市”地區(qū)布局建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納。支持符合條件的鏈主企業(yè)新增負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模、通過市場(chǎng)化方式配置新能源資源，推動(dòng)發(fā)用雙方實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地特色和發(fā)展實(shí)際，建設(shè)“光伏+制氫制氨”“光伏+農(nóng)產(chǎn)品”等“光伏+制造業(yè)”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府)

三、持續(xù)提升光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

(八)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。全力爭(zhēng)取光伏壓延玻璃更多產(chǎn)能指標(biāo)，推動(dòng)鏈主企業(yè)布局建設(shè)光伏組件重大項(xiàng)目，引進(jìn)培育逆變器、銀漿、光儲(chǔ)一體化系統(tǒng)等關(guān)鍵配套項(xiàng)目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和社會(huì)資本作用，聯(lián)動(dòng)市(州)以市場(chǎng)化方式投資重大光伏制造業(yè)項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局，相關(guān)市(州)人民政府，四川產(chǎn)業(yè)基金〕

(九)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)高水平組建新能源材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關(guān)鍵核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、中試驗(yàn)證。推動(dòng)更多光伏制造企業(yè)達(dá)到國(guó)家最新規(guī)范條件，成為行業(yè)標(biāo)桿?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳，相關(guān)市(州)人民政府〕

(十)推動(dòng)綠色制造。推動(dòng)光伏制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認(rèn)證，積極創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)光伏制造企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。支持金融機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡核算作為綠色金融服務(wù)的重要采信依據(jù)?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、省委金融辦，相關(guān)市(州)人民政府〕

《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》政策解讀

2025年1月，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

光伏制造業(yè)作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的代表，既是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，總產(chǎn)能占世界產(chǎn)能近90%，已成為中國(guó)制造和外貿(mào)出口的耀眼名片。四川省委、省政府高度重視光伏制造業(yè)發(fā)展，明確以光伏制造業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，打造具有全球影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，全省已形成硅料、硅片、電池片、組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通威、協(xié)鑫、天合光能等全球前10強(qiáng)的光伏企業(yè)已有6家在川投資，多晶硅產(chǎn)量占全國(guó)20%，電池片產(chǎn)量占全國(guó)六分之一，光伏產(chǎn)品綜合產(chǎn)能居全國(guó)前3位。

近年來，光伏制造業(yè)快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)光伏企業(yè)迅速擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模的同時(shí)，大量跨界企業(yè)涌入光伏領(lǐng)域，造成了企業(yè)數(shù)量的激增和產(chǎn)能規(guī)模的膨脹，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面臨產(chǎn)品供大于求、價(jià)格持續(xù)內(nèi)卷、外貿(mào)出口受限等階段性困難，部分企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)和虧損裁員情況。省委省政府高度重視當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難問題，研究出臺(tái)《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的支持政策高地、發(fā)展成本洼地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我省光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、起草過程和措施要點(diǎn)

《若干措施》在省政府的統(tǒng)籌安排下，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省能源局、四川通信管理局等8部門共同起草。起草過程中，經(jīng)濟(jì)和信息化廳就重點(diǎn)問題組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行了多次專題研究，并聽取了全省主要光伏制造業(yè)企業(yè)、發(fā)電和應(yīng)用企業(yè)及社會(huì)公眾的意見建議，并經(jīng)省政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過。

制定過程中，重點(diǎn)把握“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以企業(yè)為中心的服務(wù)理念。深入貫徹省委十二屆六次全會(huì)精神，落實(shí)以企業(yè)為中心的服務(wù)理念，與廣大企業(yè)同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更肥沃的土壤、開辟更廣闊的空間。二是堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向。立足當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的用能用工成本高、融資難融資貴等問題，著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，營(yíng)造支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境。三是堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色制造，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》共計(jì)十條，主要包括著力降低企業(yè)用能成本、加快拓展光伏產(chǎn)品示范應(yīng)用、持續(xù)提升光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等3個(gè)方面，主要內(nèi)容如下：

(一)著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。一是降低用能成本，鼓勵(lì)市(州)加大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用能支持，對(duì)符合條件的市(州)，省級(jí)財(cái)政按照市(州)實(shí)際支出資金的35%給予支持，單個(gè)最高不超過3000萬元。二是降低融資成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理降低存量貸款利率，對(duì)符合條件的存量貸款“應(yīng)延盡延”。加大設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度，對(duì)符合條件的新增貸款“應(yīng)貸盡貸”。三是降低用工成本，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，未裁員或少裁員的企業(yè)，可按國(guó)家統(tǒng)一部署申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，執(zhí)行期限至2025年12月31日。

(二)加快拓展光伏產(chǎn)品示范應(yīng)用。一是加快光伏電站建設(shè)，加快推動(dòng)“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設(shè)的同時(shí)，大力推動(dòng)屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站發(fā)展，力爭(zhēng)2025年底前新增分布式光伏裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦以上。二是推動(dòng)算電融合發(fā)展，實(shí)施就近接入主網(wǎng)供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”新模式，加快布局建設(shè)綠色算力設(shè)施，支持在局部區(qū)域開展“算力—電力”協(xié)同布局。三是因地制宜建設(shè)光伏通信基站，鼓勵(lì)建設(shè)光伏儲(chǔ)能一體化通信基站，對(duì)開展光儲(chǔ)融合的5G基站創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。四是建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“三州一市”地區(qū)布局建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“光伏+制氫制氨”“光伏+農(nóng)產(chǎn)品”等“光伏+制造業(yè)”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

(三)持續(xù)提升光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，全力爭(zhēng)取光伏壓延玻璃更多產(chǎn)能指標(biāo)，推動(dòng)鏈主企業(yè)布局建設(shè)光伏組件重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和社會(huì)資本作用，投資重大光伏制造業(yè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)組建新能源材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關(guān)鍵核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、中試驗(yàn)證。三是推動(dòng)綠色制造，推動(dòng)光伏制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認(rèn)證，積極創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持。支持金融機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡核算作為綠色金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。