2021年，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》指出，到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

“我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果。”去年9月，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已有200多萬畝采煤沉陷區(qū)受損土地得到有效治理;2023年，資源型城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至6.5萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至46.8%。

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻。當(dāng)前，內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，在“雙碳”目標(biāo)下，資源型城市發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

煤炭資源型城市是我國資源型城市的重要組成部分。山西省煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在我國確定的63個煤炭資源型城市中，山西有8個(大同、晉城、陽泉、長治、朔州、古交、霍州、孝義)，其中有6個與四大省屬煤炭企業(yè)直接關(guān)聯(lián)，煤礦與城市、企業(yè)與地方的命運深度捆綁。

近年來，我國煤炭行業(yè)企業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強多元支撐，煤炭資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的圖景正在實現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果

“當(dāng)前國際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，帶來一系列‘人—地—生態(tài)環(huán)境’矛盾，再加上資源型城市自身資源可耗竭性和資源儲量約束的影響，易出現(xiàn)資源枯竭、經(jīng)濟滯緩衰退，以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。”中國礦業(yè)大學(xué)(北京)教授李晶說。

近年來，為支持資源型城市發(fā)展，我國出臺了一系列政策。

2007年，《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，明確促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、機制和政策措施等。

2013年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)的通知》發(fā)布。作為中國“十三五”時期開展資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，該文件將中國資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，為分類引導(dǎo)資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2021年，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部印發(fā)了《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》，提出到2025年和2035年資源型地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，并與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，同時提出保障能源資源安全，以及引導(dǎo)和促進資源型地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的舉措。

在一系列政策支持下，近年來我國資源型城市發(fā)展水平有何變化?

李晶選擇全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中確定的115個地級市資源型城市(因2019年撤銷地級市身份，萊蕪市除外)，并根據(jù)國家統(tǒng)計局的經(jīng)濟地帶劃分方法將資源型城市劃分為東、中、東北和西部地區(qū)，研究分析了近年來我國資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展水平、空間分布、時序變化和軌跡特征。

“分析結(jié)果顯示，從全國四大經(jīng)濟區(qū)域來看，中國115個資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值聚類后的空間格局存在明顯的時空分異特征。”李晶說。

李晶指出，東部和中部大部分資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)定增加，東北地區(qū)大部分資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值表現(xiàn)為“上升—下降—平穩(wěn)”趨勢，西部地區(qū)大部分資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值“穩(wěn)定上升”。

煤企多元化發(fā)展支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型

坐落在東北地區(qū)的黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司(以下簡稱龍煤集團)，是黑龍江省最大的國有煤炭企業(yè)。其所屬礦業(yè)公司是雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市4個煤炭資源型城市的支柱企業(yè)，各礦業(yè)公司經(jīng)濟收入均占所在城市地區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右，維系著煤城近百萬名職工和職工家屬的生活。

“近年來，龍煤集團堅持立足煤、依托煤、延伸煤的發(fā)展方向，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，通過全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮最大效益。”龍煤集團相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“然而我們目前仍面臨著礦井災(zāi)害多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一(煤炭收入占總收入77%)、歷史負(fù)擔(dān)沉重、科技力量薄弱等問題。”

該集團在其制定的“十五五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃中提到，到2035年，企業(yè)治理體系和治理能力達到行業(yè)一流水平，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局，實現(xiàn)新時代現(xiàn)代化新龍煤的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“我們期待政府出臺相關(guān)政策，吸引高層次人才，加強本地人才培養(yǎng)，鼓勵發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。鼓勵和引導(dǎo)煤炭老礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等，以吸引企業(yè)和投資進入礦區(qū)。”上述龍煤集團相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

煤炭企業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，對支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型意義重大。

中國平煤神馬集團位于河南省平頂山市。該集團以“以煤為本，相關(guān)多元”為發(fā)展戰(zhàn)略，將尼龍化工產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主攻方向，依托豐富的煤炭、合成氨、粗苯、焦?fàn)t煤氣等資源，打造出全球最完整、技術(shù)含量最高、循環(huán)經(jīng)濟特征最明顯的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能超200萬噸。

在煤炭企業(yè)多元化發(fā)展的“加持”下，平頂山市實現(xiàn)了從“中原煤倉”向“中國尼龍城”的蝶變。2025年平頂山市政府工作報告指出，2024年，中國尼龍城實施重點項目71個、完成投資超100億元，平煤神馬雙創(chuàng)基地、創(chuàng)新館、平發(fā)產(chǎn)業(yè)孵化新城等建成投用，平頂山市作為科創(chuàng)新城，實現(xiàn)了從“一張藍(lán)圖”到“形象初顯”。

開灤集團位于河北省唐山市。該集團以煤為基，以重點項目為依托，構(gòu)建起“三柱一新”產(chǎn)業(yè)格局。其中，在文化旅游板塊，該集團依托開灤國家礦山公園，打造礦業(yè)文化園區(qū)，唐山南湖·開灤旅游景區(qū)被評為國家5A級旅游景區(qū)。今年“五一”假期，唐山市文化廣電和旅游局向全國推薦唐山南湖·開灤旅游景區(qū)。5月1日至5日，唐山市接待游客731.47萬人次，旅游總消費53.4億元。

“成熟型資源型城市要提升資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展壯大支柱性主導(dǎo)性接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，探索形成多元產(chǎn)業(yè)體系健全、轉(zhuǎn)型活力和內(nèi)生動力充分激發(fā)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。”河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院副教授秦建輝表示。

更多煤炭企業(yè)的多元化探索實踐還在繼續(xù)。

山東能源集團在閉坑礦井推進“四個盤活”，挖掘土地、廠房等有形資產(chǎn)，以及形象、文化等無形資產(chǎn)，把一個個老礦坑變成“金窩窩”。

陜煤集團在銅川、蒲白、澄合、韓城等4處老礦區(qū)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范培育等，實現(xiàn)老礦區(qū)發(fā)展平穩(wěn)有序。

華陽集團推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚，逐步打開鋰離子電池補充、鉛酸電池替代、工業(yè)和民用儲能電站等細(xì)分市場。2025年，華陽集團所在地山西省陽泉市制定了《陽泉市重點產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制實施方案》，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃撌兄攸c發(fā)展的9條產(chǎn)業(yè)鏈之一。

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)

煤炭資源型城市是在煤炭資源豐富的地區(qū)建立起來的城市。這些城市人口多、能源消耗量大，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為煤炭資源的開采、加工和銷售。長期以來，這種發(fā)展模式已引起許多環(huán)境問題和經(jīng)濟問題，如資源過度開采、環(huán)境污染、資源枯竭等。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員陳迎表示，“雙碳”目標(biāo)和鼓勵綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策，為資源型城市帶來了新機遇。

“根據(jù)煤炭資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的差異化引導(dǎo)機制和‘經(jīng)濟—環(huán)境—社會’協(xié)調(diào)發(fā)展評估，煤炭產(chǎn)業(yè)分布空間和農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，應(yīng)注重塌陷區(qū)治理，積極開展土地復(fù)墾。”秦建輝指出。

徐州礦區(qū)是成功進行塌陷區(qū)治理的典型案例。2016年底，徐州礦區(qū)17對礦井關(guān)閉了16對，一度陷入產(chǎn)業(yè)失續(xù)、人員失崗、生態(tài)失治、歷史包袱沉重“三失一重”的發(fā)展困境。不到10年時間，如今的徐州礦區(qū)以潘安湖、九里湖、安國湖“三大濕地”建設(shè)為成果，探索出了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地觀光旅游”四位一體的新型治理模式。徐州礦區(qū)所在地江蘇省徐州市實現(xiàn)了“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的生態(tài)蝶變。

2024年，中國工程院發(fā)布“超級工程研究”成果，徐礦集團《徐州礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程》入選“中國近現(xiàn)代超級工程”。

采煤塌陷區(qū)治理，是解決煤炭開采的“歷史問題”?；氐浆F(xiàn)實，2024年，全國原煤產(chǎn)量為47.8億噸。在保障國家能源安全的背景下，煤炭開采任重道遠(yuǎn)。如何將綠色融入煤炭開采、運輸、加工、利用的全過程，從源頭實現(xiàn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展?

“煤炭行業(yè)必須將綠色開采與生態(tài)修復(fù)貫穿于生產(chǎn)全過程。推廣保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，最大程度減少煤炭開采對地下水資源、土地資源以及地表生態(tài)的破壞。”山西省長治市統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

山西省大同市在2024年煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案中指出，鼓勵支持煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，切實提高煤礦安全保障水平和資源回收率。

近年來，晉能控股集團大同礦區(qū)積極推廣綠色開采技術(shù)。截至2024年底，晉能控股集團大同礦區(qū)共有58座煤礦實施小無煤柱開采，7座煤礦實施充填開采。截至目前，晉能控股集團共有塔山、晉華宮、馬脊梁、云崗等21座煤礦入選國家級綠色礦山名錄。

煤炭資源型城市的更多綠色實踐正在進行。

在河北省唐山市，開灤集團研發(fā)了煤礦井下煤矸分離技術(shù)及綜合機械化煤矸石密實充填回收煤層群技術(shù)，確保煤矸石不出井。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)，區(qū)政府與扎賚諾爾煤業(yè)公司建立了地企聯(lián)席會議制度，在項目建設(shè)審批、生態(tài)保護、能源保供等各領(lǐng)域深入合作，以廢氣治理、廢水處理為抓手，持續(xù)推動減污降碳協(xié)同增效。

煤炭企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，煤炭資源型城市面貌更新。

比如唐山市不斷改善的空氣質(zhì)量。2014年，唐山市年平均PM2.5為每立方米100微克，2023年下降到每立方米40微克。

再如扎賚諾爾區(qū)飛來的水鳥。近年來，扎賚諾爾區(qū)內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)了東方白鸛、鳳頭鸊鷉、反嘴鷸、白琵鷺等多種珍稀鳥類。每到候鳥遷徙時節(jié)，這里百鳥嬉戲，鳴聲不絕。