工信部、國家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合發(fā)布了《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，京津冀地區(qū)將在公共交通服務領域推廣2萬多輛新能源汽車;明年底，公交車中新能源汽車比例不低于16%。這是國務院7月發(fā)布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》以來，新能源汽車迎來的又一次政策“甘霖”。京津冀地區(qū)力推新能源汽車將產(chǎn)生怎樣的帶動作用?在一系列“政策組合拳”作用下，新能源汽車的春天還有多遠?

“硬指標”能否效果足

縱覽七部委此次發(fā)布的《方案》，一系列“硬指標”無疑是最大特點?！斗桨浮芬螅?萬多輛新能源汽車推廣目標中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛;到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚的判斷，我國新能源汽車六成以上銷量是公務車采購，公共領域的推廣應用是新能源汽車的主要推力。此次發(fā)布的《方案》也將公共服務領域作為新能源汽車推廣的著力點。業(yè)內(nèi)人士認為，在當前消費習慣培養(yǎng)不足的現(xiàn)實條件下，最有可能加快推進和最有保障的是公共交通領域。

工信部部長苗圩介紹說，我國新能源汽車試點采取的是公共優(yōu)先、私人跟進、循序漸進的推廣模式。這種模式是充分考慮我國國情的，目前我國大多數(shù)居民出行還是靠公共交通，公共交通領域充電設施建設也相對集中。同時，公共機構示范作用可以提高私人消費信心。

《方案》中另一個“硬指標”是對于充電設施建設數(shù)量的規(guī)定。2014年至2015年，京津冀地區(qū)共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個。在當前技術條件下，電動汽車續(xù)航里程一般在200公里左右，對充電配套設施依賴度高。充電設施建設不足、充電難是制約電動汽車發(fā)展的瓶頸之一。

業(yè)內(nèi)人士分析說，市場規(guī)模具有不確定性，地方政府在基礎設施建設方面積極性不高;由于充電樁沒有成熟的盈利模式，地價高企，導致民企參與的積極性不高，這是充電設施建設緩慢的主要原因。

苗圩表示，充電接口的國家標準已發(fā)布，電動汽車開到哪里都能充電。能源局牽頭正抓緊制定充電設施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會資本參與;住建部牽頭完善城市規(guī)劃，將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入規(guī)劃。隨著扶持政策陸續(xù)到位、規(guī)劃的完善以及市場規(guī)模的擴大，未來將掀起全國建充電樁高潮。據(jù)統(tǒng)計，今明兩年全國充電樁建設的投資額將超過600億元。

產(chǎn)業(yè)從導入期進入成長期

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月，新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長，單月銷量超9000輛。前三季度，新能源汽車產(chǎn)銷量均超過3.8萬輛，同比增長達2.9倍和2.8倍，預計全年產(chǎn)銷規(guī)模將超過5萬輛。

從前兩年的“政策熱、市場冷”到如今的產(chǎn)銷量飆升。市場由冷轉(zhuǎn)熱與今年接連打出的“政策組合拳”不無關系。根據(jù)7月底國家發(fā)改委發(fā)布的政策，電動汽車充電執(zhí)行居民用電價格;8月底，工信部發(fā)布了第一批免征車購稅車型目錄;9月1日起，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。

陸續(xù)出臺的優(yōu)惠政策讓消費者得到了實惠，激活了市場活力。苗圩表示，產(chǎn)銷量得到很大提升，這表明，在政策措施拉動下，新能源汽車的推廣應用效果已初步顯現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從導入期進入到成長期。

盡管產(chǎn)銷量取得了飛速發(fā)展，但就我國巨大的消費者基數(shù)來看，新能源汽車的發(fā)展仍有巨大潛力。以北京8月份的小汽車搖號狀況為例，個人新能源汽車搖號指標總數(shù)為1812個，而有效申請人數(shù)只有1734人，申請人無須搖號就可獲得新能源汽車的指標;而同期普通小客車的中簽比卻達到135:1。

有調(diào)查顯示，購置成本高、配套設施不完善是新能源汽車推廣的最大障礙。目前純電動汽車已經(jīng)有國家補貼、地方補貼，但去除補貼后，售價仍比燃油車高。此外，盡管相關部門出臺了充電設施的建設規(guī)劃，但不可否認的是，充電設施缺乏的狀況仍未得到有效改善。

培育完善市場體系

在廣州，新能源汽車市場出現(xiàn)了“候鳥式”購車情況——很多當?shù)叵M者會舍近求遠到深圳、上海購買電動汽車，因為在深圳、上海能獲得國家和地方補貼各3萬多元，遠高于廣州目前1萬元的補貼標準。政策對于新能源汽車銷量的影響由此可見一斑。

汽車專家歐陽明高坦言，新能源汽車的市場推廣，依靠政策引導進行發(fā)展是一時之計。如果市場今后得不到完善，近期新能源汽車產(chǎn)銷量的激增將難以持續(xù)。從消費者層面來看，降低電動汽車購置成本，建立起規(guī)模充足、覆蓋面廣的充電設施網(wǎng)絡將是新能源汽車市場走向成熟的關鍵點。

盡管新能源汽車市場規(guī)?？焖贁U大，仍有不少企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，準入政策不明朗則是導致觀望的重要原因。國務院明確提出，將支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，但具體的準入標準尚未出臺。南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛分析說，很多汽車企業(yè)不敢大舉投入生產(chǎn)，導致整車生產(chǎn)無法達到規(guī)模效應，零部件企業(yè)也因此不敢大規(guī)模投資，從而造成全產(chǎn)業(yè)鏈效率低下。

“目前全國市場被分割，地方保護十分嚴重，這是企業(yè)面臨的另一難題。”江淮汽車負責人如是說。清華大學電動汽車研究室主任陳全世表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強，必須破除要求在本地設廠、要求車企采購本地電池等地方保護措施，全國應執(zhí)行統(tǒng)一標準。

在陳全世看來，新能源汽車當前面臨的困境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段。他分析說，新能源汽車是一個具有顛覆性作用的事物，不是簡單的發(fā)動機更換過程，在技術上仍存在一些障礙;消費者對它的了解和接受也需要一個過程。企業(yè)踏踏實實做好研究，把質(zhì)量做好，把價格做便宜，政府完善基礎設施建設，構建健康的市場體系，新能源汽車才能真正成為一個大產(chǎn)業(yè)。(本報記者 楊君)