目前，無論從資源稟賦角度來看，還是就技術(shù)和管理方面而言，大力開發(fā)我國分散式風電的條件已經(jīng)基本具備，并且前景廣闊，為加快我國的風電發(fā)展提供了新一輪機遇期。只是考慮到分散式風電在我國屬于新的開發(fā)模式，與集中式風電 存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難題和風險點亟待化解，它們也是造成我國分散式 風電開發(fā)此前“雷聲大，雨點小”尷尬局面的主因。

政策風險

在政策層面，簡化審批程序長期以來都是業(yè)界呼聲最高的一點。分散式風電項目單體規(guī)模小、分散，投資成效相對較低，必須進行更加高效的開發(fā)。但現(xiàn)實卻是，分散式風電項目核準之前一直執(zhí)行的是集中式風電項目的相關(guān)規(guī)定，申請過程 中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個都不能少，牽涉到多個政府主管部門，導致核準手續(xù)繁瑣、 審批周期長，費用較高，抑制了企業(yè)參與的積極性。

2018 年4 月3 日，國家能源局印發(fā)《分散式 風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各地方要簡化分散式風電項目核準流 程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾 制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件， 審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承 諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。

《辦法》還鼓勵各地方政府設立以能源主管部 門牽頭的“一站式”管理服務窗口，建立國土、環(huán)保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風電項目核準等“一站式”服務體系。

這些規(guī)定讓業(yè)界看到了解決多年來困擾分散 式風電開發(fā)的審批流程復雜頑疾、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速啟動的曙光。然而，由于分散式風電項目核準權(quán)下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡化 審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎(chǔ)上出臺 更具操作性的實施細則。從當下的情況來看，多 數(shù)地方政府還需要加快推進這方面的工作。

針對上述情況，業(yè)內(nèi)專家建議，在審批層面，可以參考分布式光伏項目管理分散式風電項目。此外，不應該將分散式風電項目進行單獨審批，而可以根據(jù)當?shù)氐馁Y源量，以縣域為單位將項目打包核準。同時，各地政府主管部門應當專門編制轄 區(qū)的分散式風電開發(fā)規(guī)劃，分若干年來完成，將一些相關(guān)評估和審批程序提前做完，企業(yè)開發(fā)具 體項目時會相對容易。

法律風險

法律風險則是企業(yè)必須重點關(guān)注的另一個問題。在分散式風電項目開發(fā)過程中，從項目開展的前期工作文件、土地合規(guī)問題、融資方案，到后期并網(wǎng)運行，諸多環(huán)節(jié)都與法律休戚相關(guān)。

上海電力大學法學副教授、北京大成(上海) 律師事務所律師司軍艷此前曾表示，開發(fā)分散式風電項目時，可行性研究報告及審查、初步選址、風能資源測量評估、編制環(huán)評報告等文件都是必不可少的，開發(fā)方要高度重視相關(guān)文件的完備性。

此外，項目用地的合規(guī)性也非常重要。根據(jù)《辦法》等的規(guī)定，分散式風電項目用地的取得方式包括自有建設用地、租用其他單位建設用地以及建設用地協(xié)議流轉(zhuǎn)等。每一種土地取得方式都必須有相應的法律文件支持，其中存在很多法律 風險點。

對此，司軍艷建議：一、在土地使用期限方 面，企業(yè)應該簽署可以覆蓋項目全部運營期的長期協(xié)議，但不應超過合同法規(guī)定的20 年期限，以此進一步規(guī)避中途租金漲價、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等風險的出現(xiàn)。

二、在獲得國土部門土地類型認定 意見的同時，取得林業(yè)主管部門、草地主管部門及水利部門的意見，避免因部門之間認定意見不同，導致已獲得建設用地使用權(quán)被收回的情形。

三、 建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建 筑工程施工許可證，應在項目取得當?shù)匕l(fā)展改革委的核準后盡快辦理，避免出現(xiàn)為搶工期而未批先建的違規(guī)行為。

四、高度關(guān)注壓覆礦批復、文 物批復、武裝部門意見、水土保持、環(huán)保等敏感 性限制開發(fā)因素。五、建設前，到當?shù)仉娋W(wǎng)公司詢問分散式風電項目是否屬于豁免辦理該證的情 況，從而判斷是否辦理，避免后續(xù)可能存在的并 網(wǎng)障礙。她還特別提醒業(yè)界注意融資風險。比如融資 租賃是新能源項目中較為常用的融資模式，一般表現(xiàn)為直接租賃和售后回租兩種形式。無論采用何種形式，都不宜將資產(chǎn)估值超過實際價值，從而簽訂遠超過資產(chǎn)實際價值的租賃合同。“另一方面，融資租賃公司會質(zhì)押股權(quán)、售電收益權(quán)，公 司治理往往會被融資機構(gòu)實際控制。這種情況下，要考慮融資方是否有管理風電行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗與能力。”

技術(shù)及安全風險

在技術(shù)層面，雖然現(xiàn)有的機組設備、各類數(shù) 字化管理平臺等基本可以支撐分散式風電項目的開發(fā)，但是一些重要環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)依然存在，這在測風方面表現(xiàn)得尤為明顯。 受制于自身的特點，分散式風電項目開發(fā)很難樹立測風塔進行長周期的測風，這顯然與此類項目的收益對測風的精細化程度高度敏感是十分矛盾的。

針對這個問題，專家們認為，在平原地形下， 可利用規(guī)劃場區(qū)附近的測風塔數(shù)據(jù) ;若地形復雜，可運用大數(shù)據(jù)、云計算、激光雷達等技術(shù)手段組合評估風能資源。 由于分散式風電項目靠近甚至分布在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，機組必須具備更高的安全性、環(huán)境友 好性以及電網(wǎng)友好性。

另外，分散式風電項目分散，多點接入，難以按照傳統(tǒng)模式開展運行和維護工 作，區(qū)域化運維是未來的發(fā)展趨勢。這些都要求業(yè)界圍繞設備和服務開展更多的技術(shù)和管理創(chuàng)新， 而創(chuàng)新數(shù)字化應用無疑是一個重點方向，跨界融合的廣度和深度都需要進一步深化。